划重点武汉市发改委邀请专家解读政府投资条例

2019-05-15 18:15 来源武汉企业网 作者曾佰龙编辑刘超 [评论][投诉][发帖][投稿]

  

武汉企业网5月15日讯武汉日报社全媒体记者 曾佰龙5月15日在由武汉市发改委组织举办的全市政府投资条例业务培训班上北京天达共和律师事务所合伙人翟耸君北京明投资咨询有限公司董事长韦小泉德勤咨询北京有限公司总监史航从专业的角度从政府投资条例以下简称条例中划出了8个重点逐一进行了解读

重点一区分“政府投资”“政府投资项目”与“其他政府投资资金项目”

专家解读条例明确政府投资三种方式直接投资注入资本金奖补贴息更明确前两项是政府投资项目奖补贴息是政府运用投资资金进行政府投资或资金安排的其他方式其投向的项目并不属于严格的“政府投资项目”条例以投资资金是否包含预算安排的资金为边界明确了政府投资政府投资项目与企业投资项目的关系

重点二明确政府投资的投向领域

专家解读非经营性提供公共产品为主未来市场可以有效配置且能够解决资金问题的项目地方政府将逐步减少支持力度政府投资资金的作用更多地在于引导

重点三根据实际情况适度发展项目

专家解读地方政府为拉动地区GDP而“超前”发展项目的做法将得到全面遏制地方政府违规举债增加隐性债务的行为也将成为中央未来的审查重点

重点四政府投资主要方式

专家解读此设计主要针对当前政府投资在地方国企的“通道”服务下方式过于多样化等问题根据简化财务流程的思路提出从而遏制了地方政府项目借企业名义滥用金融工具放大杠杆的财务运作手段使财务管制可以更为高效

重点五确定边界清晰的立项审批机制

专家解读更加明确投资决策程序并明确了投资概算是控制政府投资项目总投资的依据

政府投资采用直接投资资本金注入投资方式的立项主体为政府政府投资采用投资补助贷款贴息等其他政府资金投资方式的立项主体为其它主要投资方企业为主部分政府投资项目可以按照国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序此条例有效控制中间过程的“变通”空间使项目可以更为规范更为符合预期地落地

重点六行政法规层面禁止施工垫资

专家解读1996年三部委针对政府投资项目出台关于严禁带资承包工程和垫资施工的通知之后也有多部委出台类似文件但效力层级较低在实践和审判中出现政府投资项目施工垫资一般不会产生合同无效的后果以行政法规层面再次规定政府投资项目不得使用垫资模式意味着政府投资项目中施工垫资模式违法性的确定在PPP模式下根据条例第九条政府采用直接投资方式资本金注入方式投资的项目为政府投资项目即政府采用资本金注入方式投资的项目也不得进行垫资建设而PPP变体的“F+EPC”模式也面临合法实质障碍以该模式实施的项目未来可能面临终止融资障碍施工方无法收回投资回报等风险需注意政府平台公司脱钩改制完全市场化后未使用政府投资资金进行的项目以及非政府投资项目采取垫资建设并不属于禁止范畴

重点七强制要求规范项目建设“后评价”

专家解读针对此前各地执行强度执行标准不一致的项目“后评价”条例倒逼地方政府更为全面细致地管理政府投资项目

重点八启用“信息平台”管理模式

专家解读整体而言该模式类似于财政系统的“PPP综合信息管理系统”预计未来可能将发展成投标企业查看项目信息社会各界了解政府项目情况的平台窗口

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关键词 武汉市 专家解读 条例 重点 政府

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