环保督察回头看辽宁凌海市违法违规围海填海

2019-05-15 17:59 来源中国新闻网 编辑罗丹 [评论][投诉][发帖][投稿]

  

中新网5月15日电 据生态环境部微信公众号消息15日中央第一生态环境保护督察组向辽宁省反馈“回头看”及专项督察情况并发布典型案例2018年11月20日中央第一生态环境保护督察组在对辽宁省开展“回头看”并统筹实施渤海生态环境问题专项督察期间发现锦州凌海市在主导推动“龙海馨港旅游有限公司海上湿地乐园”(以下简称海上湿地乐园)和“大凌河口至张家公路”(以下简称大张公路)项目上违法违规围海填海搞变通乱作为性质恶劣

凌海市位于渤海辽东湾畔域内拥有重要的大凌河口滨海湿地2014年4月凌海市政府与龙海馨港旅游有限公司签订协议书确定在渤海大凌河入海口西侧海域开发建设海上湿地乐园项目包括湿地观光海洋牧场海洋码头温泉度假旅游地产海洋生物精深加工等6个部分项目一期计划投资50亿元凌海市政府承诺为其提供6万亩滩涂浅海使用权并负责办理海域使用权证

2015年2月龙海馨港旅游有限公司在未办理用海手续的情况下开工建设2016年9月围填海工程基本完成该项目由东西两个围堰组成东围堰围海面积约305公顷人工岛等填海面积约20公顷西围堰围海面积约621公顷人工岛等填海面积约39公顷其中东围堰区域压占辽河口国家级自然保护区面积240公顷其中缓冲区约123公顷实验区约117公顷

2016年凌海市政府利用围堰作为路基为海上湿地乐园项目配套建设大凌河口至张家公路全长26.4公里路宽12米包括310米的龙海1号桥和156米的龙海2号桥计划总投资1.75亿元目前已经建成18.7公里公路和龙海2号桥

另外2015年9月凌海市政府以海上湿地乐园项目为依托申报国家农业科技园区并于同年12月获批2016年9月凌海市政府申请设立大凌河口国家级海洋特别保护区(海洋公园)于同年12月获批2018年9月因海上湿地乐园项目侵占辽河口国家级自然保护区问题生态环境部约谈了锦州市政府

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违法填海项目示意图(1-5为与东围堰相连接的填海工程6-10为与西围堰相连接的填海工程)

督察组指出存在的主要问题一是盲目决策肆意变通根据辽宁省海洋功能区划(2011-2020年)海上湿地乐园项目所处区域为辽东湾农渔业区禁止建设旅游开发项目但督察发现2014年4月以来凌海市党委政府先后9次召开会议推动海上湿地乐园项目市委常委会强调全力以赴支持项目建设市政府常务会多次要求各部门对项目推进中的问题抓紧协调落实确保项目早开工早建成早运营2015年12月凌海市将海上湿地乐园项目作为发展特色旅游的龙头项目列入凌海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

根据中华人民共和国海域使用管理法海上湿地乐园项目用海面积大于100公顷属于国家审批事项辽宁省海域使用管理办法规定围海30公顷以上60公顷以下的项目用海由地市级人民政府批准报省人民政府备案围海60公顷以上100公顷以下的项目用海由省人民政府审批为推进这一海上旅游开发项目实施凌海市政府明知是旅游开发用海明知围填海面积超过自身审批权限但为推进项目建设不惜弄虚作假肆意变通采取“化整为零分散审批”的方式并假借发展围海养殖的名义进行用海审批2015年3月至2017年9月先后审批登记海域使用权35宗其中将西围堰围海海域拆分为29宗小于30公顷的项目将东围堰围海海域拆分为5宗小于30公顷的围海养殖和1宗开放式养殖用海项目为了掩人耳目还将这35宗海域使用权分别登记给龙海馨港下属5家子公司及4名员工为企业围填海行为保驾护航

锦州市不仅没有及时制止违法项目建设反而给与鼓励和支持2014年5月锦州市政府主要领导在关于锦州市龙海馨港旅游产业有限公司海上湿地乐园项目进展情况的报告上做出批示要求支持项目建设

二是监管不力以罚代管辽宁省及锦州市两级海洋部门虽然发现了海上湿地乐园项目存在违法问题但仅简单交办了事 没有及时进行跟踪督办监管形同虚设凌海市海洋部门对企业违法围填海行为始终未主动履行监管职责以罚代管导致违法项目边罚边干

2015年4月辽宁省海洋部门检查发现海上湿地乐园项目存在违法围海问题后移交给锦州市海洋部门办理锦州市海洋部门又交给凌海市海洋部门查处凌海市海洋部门虽于当年对企业罚款1076万元但违法建设并未停止直至2016年9月违法项目基本建成监管部门再未采取任何措施制止违法行为

2017年6月辽宁省审计厅审计指出海上湿地乐园项目存在未取得海域使用权违法建设问题凌海市海洋部门虽再次对企业处罚75万元但未要求企业整改2018年4月辽宁省及锦州市两级海洋部门在联合巡查中发现海上湿地乐园项目存在违法填海问题再次交由凌海市海洋部门查处但违法行为至今仍未得到纠正

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西围堰人工岛

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东西围堰

三是违法审批未批先建2015年锦州市交通部门和凌海市政府为支持海上湿地乐园项目配套建设大张公路并申请列入辽宁省交通运输建设“十三五”规划获得省交通部门支持2016年3月锦州市发展改革委批复大张公路项目建议书2016年8月凌海市发展改革局在大张公路项目未取得海洋国土资源环境保护等部门审批的情况下批复项目可研报告2016年8月大张公路开工建设截至2018年8月停建时已建成道路18.7公里和龙海2号桥完成投资约6000万元其中4079万元为省交通部门资金

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大张公路“海上”路段

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在建的龙海1号桥建成的龙海2号桥

督察组指出锦州及凌海市两级党委政府没有认真履行生态环境保护主体责任重发展轻保护以牺牲生态环境为代价片面追求经济增长凌海市政府甚至在2017年中央环境保护督察明确指出辽宁省违法围填海问题突出的情况下仍然顶风推动项目持续建设

辽宁省及锦州市两级海洋部门主动作为不够未认真履行监管责任凌海市海洋部门日常监管失职对违法问题视而不见致使违法项目边罚边干造成严重生态破坏

锦州及凌海市两级发展改革委和交通部门没有认真落实生态环境保护“一岗双责”要求违规审批大张公路项目为违法项目建设配套设施造成国家资金浪费辽宁省交通部门把关不严安排资金支持违法项目建设鼓励违法行为 

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关键词 凌海市 辽宁 督察 违规 违法

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