冯奎推进城乡融合发展要立破并举

2019-05-15 17:32 来源中国经济网-经济日报 编辑罗丹 [评论][投诉][发帖][投稿]

  

推进城乡融合发展对于城镇化乡村振兴对于建设小康社会和实现现代化都具有十分重要的意义推进城乡融合发展要有“立”有“破”“立”就是建立健全城乡发展的体制机制“破”就是下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒

中共中央国务院日前印发关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见推进城乡融合发展对于城镇化乡村振兴对于建设小康社会和实现现代化都具有十分重要的意义笔者认为推进城乡融合发展要有“立”有“破”“立”就是建立健全城乡发展的体制机制“破”就是下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒

“立”的办法主要措施手段就是政策要求政策支持政策鼓励就是搭建制度框架以城乡人口要素流动为例就人口进城这一个方向而言就要加大力度放宽放开农业转移人口进城落户限制要求支持与鼓励各级政府企业和个人共同建立成本分担机制保证进城人口能享受到基本公共服务就人口入乡这一方向而言就是要制定财政金融社会保障等多种政策吸引各类人才返乡创业兴业建业推进城乡融合发展需要充分运用“立”的办法列出正面工作清单“立”的方向完整准确地体现了国家对于城乡要素流动资源公平合理配置的政策要求政府部门发挥主导或引导作用实实在在投入资源通过“立”搭建起城乡融合政策的四梁八柱从中外经验来看城乡发展涉及公平正义某些方面的要求必须依靠政府来“立”单靠市场机制无法达到预期目标

推进城乡融合发展还要凭借“破”的办法找到哪些地方是城乡要素流动的制度性“堵”点集中火力予以攻克

从要素的本质属性来看人才劳动力资金土地等要素天然地知道流向哪里农业人口知道进城城里人知道下乡其实这是人们的理性选择过去大量农业转移人口要进城是因为一些大城市特大城市的政策设置了许多苛刻条件增加了落户难度同样当前城里人因投资经商养老愿意下乡入乡也因为乡村的人才加入有许多障碍导致下乡不易城乡融合政策所要做的工作就是顺应这种选择帮助拆除阻碍流动的各种有形墙隐性墙

从城乡融合发展的现状来看改革开放特别是党的十八大以来我国在城乡融合发展方面已经取得了显著成绩但受制于城乡二元管理体制城乡要素流动不畅不充分的问题还没有解决阻碍城乡要素流动的原因主要是部分领域有“墙垛”部分地段有“堵点”部分水面有“礁石”部分管道有“栓塞”城乡融合方面的政策重点就应该是聚焦这些搬墙垛移堵点搬礁石清栓塞这些工作就是“破”

从“立”也即鼓励性政策多年运用来看其效果需要具体分析有的鼓励性政策没有政策实质性支持光凭倡导效果不大有的鼓励性政策动用了过多的政策资源对市场有挤出效应有的鼓励性政策过度使用影响城乡融合发展内在机制的形成还有一类鼓励性政策在少数地方变成了形式主义甚至搞成“运动”地方干部群众非常反感这些问题说明鼓励性政策很重要但需要合理界定其范围和限度

作者冯奎系国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员

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关键词 城乡 发展 冯奎

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