加强执法检查工作 提高人大监督实效

2019-05-09 09:09 来源武汉企业网 作者阳建民编辑龚浩敏 [评论][投诉][发帖][投稿]

  

文/阳建民

执法检查是各级人大及其常委会的经常性工作它有三项功能一是监督功能它是各级人大加强法律监督推进宪法和法律在本地区得到遵守和执行的重要手段和有效途径通过执法检查活动可以督促行政机关依法行政司法机关公正司法二是法制宣传教育功能通过执法检查活动可以推动法制宣传教育活动的开展促进全社会法制观念和法律水平的提高三是健全法制的功能通过执法检查活动可以发现现行法律本身不完善的地方有利于法律的修改完善和我国法律制度的完备因此整个执法检查过程既是对“一府两院”工作的监督的过程也是对法律本身的审视和完善的过程同时也是对人大作用和人大工作作风的展示过程其效果如何直接影响到整个人大的形象和权威人大提高执法检查工作实效要在五个环节上下功夫

精心策划周密安排

人大每组织一次执法检查活动都要花一定的时间人力财力和精力“磨刀不误砍柴工”如果匆忙确定草率进行势必劳民伤财没有效果因此精心策划周密安排是搞好执法检查工作的基础首先内容的安排要精炼人大及其常委会的首要职责是保证宪法和法律法规在本行政区域内的遵守和执行我们国家的法律很多对于法律在本行政区域内的遵守和执行情况都应该进行检查但要依据轻重缓急合理安排因此确定检查内容时应选择关系当地改革发展稳定大局而在本行政区域内实施尚未完全到位并存在某些突出问题的法律法规进行执法检查目前大多数的执法检查都是采取了省市县三级联动的方式即县区人大按照市人大的安排确定市人大按照省人大的安排确定各对口委员会的执法检查安排也是参照上一级这种检查虽然可以扩大检查的深度和广度但是这种内容同一没有特殊性的检查忽视了不同地区的不同情况降低了执法检查的针对性和实效性因此在安排执法检查内容时要把握适度适地适时所谓适度就是次数要适度如果安排的执法检查活动过多过滥势必出现人大本身力量不支检查过程草率下面疲于应付检查效果甚微如果执法检查活动太少就不能及时发现问题造成贻误工作人大失职                                        

其次方案的制定要科学要具有前瞻性针对性和配套性一是在方案制定前可以派执法调研组开展调查还可以开展问卷调查开通热线电话网站邮箱等形式广泛了解群众的意见和建议从收集的群众意见中发现和梳理出一批执法问题确定执法检查的重点二是广泛收集相关资料如涉及该法律的部门单位对象名录可供检查的现场名录某些专业方面的知识可能遇到的深层次问题等等有了这两个方面的情况然后再制定执法检查方案就能心有成竹有的放矢对检查的目的内容重点参加检查的人员检查的步骤与方法都要周密考虑合理安排对检查方案每个阶段都要进行认真分析推敲切实做到周密组织精心策划三是检查的组织要周密在人员配备和组织机构安排上要注意常委会领导组成人员人大代表专业人士的合理搭配在工作任务安排上要围绕整体目标对各组的检查内容要有所侧重对检查的各种专项检查的重点和目标要有不同的要求对检查实施过程中可能遇到的问题要有应对预案                     

二吃透法律明确目标

现在的执法检查主体是各级人大常委会检查人员是人大常委会的组成人员和人大代表要搞好执法检查检查者必须首先熟悉乃至精通相关的法律由于代表的非专职化特点加上我国法律的数量日益增多因此要求每一个检查人员包括人大常委会的组成人员对每一部法律都非常熟悉和精通是不现实的而不熟悉相关的法律法规就去参与检查势必造成执法检查的盲目性和缺乏针对性检查就难以发现深层次的问题也难以对有关部门的执法工作状况作出正确的观察判断和评价也就提不出有针对性的和可操作的监督意见和建议从而达不到执法检查的目的和效果                                        

因此吃透法律是搞好执法检查的前提不但要求参与检查的人大代表常委会委员学法而且要求参加检查的工作人员认真学习和研究法律不但要在执法检查前学法而且要在执法检查的过程中通过多种形式在全社会宣传法律让群众学习掌握运用法律不但学习法律条文而且要学习相关配套法规及各地在贯彻实施过程中形成的经验和做法人大常委会检查组在制定执法检查工作方案时首先要通过学习班辅导课讲座座谈讨论等形式安排参加检查的人员学习研究执法检查过程中可能涉及到的法律法规把握其中基本的东西和关键性的条文同时应该提供比较适宜的学习资料包括有关的法律法规和案例只有认真地学习研究法律特别是在实践中有针对性地学习研究相关的法律执法检查才能减少盲目性增加针对性才能避免流于形式                                          

三掌握方法摸准实情

听取汇报实地察看开座谈会被认为是行之有效而普遍采用的方式但一般都是检查前打招呼检查时按被检查对象的安排进行这样很容易出现所谓的“五多五少”式的执法检查“到部门多深入基层少听汇报多深入调查少听从执法部门安排多随机抽查少讲好话多指出问题少就事论事多剖析原因少”这种执法检查不但群众反感甚至深恶痛绝而且采取这些方式很难看到真相听到真话掌握实情很难发现执法中的问题找不到产生这些问题的原因当然也就提不出切实可行的监督建议和修改完善法律的意见因此创新检查方式不断提高其科学性操作性和实效性已成为搞好执法检查亟待解决的问题要克服这种走过场图形式的做法就必须坚持实事求是求真务实的工作作风在执法检查的方法上注意以下几点                                       

一是听取汇报与走访座谈相结合重在走访座谈“一府两院”的领导多是执法的责任人属于被检查的对象听取他们的汇报是必要的但是由于法律是由他们执行的所以很难自己发现自己的问题所以仅仅靠听取汇报是不够的要重在走访座谈走访座谈要直接面向群众适当回避执法官员启发群众打消顾虑鼓励大家讲真话道实情为检查组提供更多的参考素材也要用心地在听取座谈的发言中发现问题搞清根源二是普遍检查与重点抽查相结合重在重点抽查执法检查时普遍存在平均用劲重点不突出好象走马观花只看到普遍现象抓不住其中突出的问题这样的检查是没有什么实际效果的我们要在普遍检查中发现突出的问题在普遍现象和突出问题中寻找深层次的原因要达到这个目的就必须对一些突出问题进行重点检查重点检测重点解剖从多角度多侧面地深入了解情况发现问题分析根源三是明察与暗访相结合重在暗访明察到的是事先安排和选择好的现场往往反映不出真实情况暗访到的则可能是普通的群众从他们那里了解的信息可能会更全面更真实更客观在暗访时执法检查组要增加随机性主动性避免总是被被检查的对象牵着鼻子走

四交办督办解决问题

对执法检查过程中发现的群众反映的带有普遍性倾向性危害性的问题要在分析原因找准根源的基础上向该级“一府两院”反馈交办督办促成问题的解决这是执法检查的重要组成部分,也是人大的工作职责现在重执法检查轻交办督办的现象比较普遍主要表现在一是交办不严肃有的反馈了情况就算了事有的甚至是开个碰头会各位口头发表了一下意见和建议就算完毕有的将执法检查报告交给“一府两院”就不再过问二是督办不到位对已交办的整改意见落实情况不进行跟踪督查不闻不问有的整不整改一个样有的问题交办后不了了之有的问题交办后整改落实敷衍了事得过且过对这样的整改者人大不敢动真碰硬既不追究失职责任又不行使法定制裁权不启用质询特定问题调查撤职罢免等刚性手段这样就失去了执法检查的作用和权威执法检查也就没有效果我认为,搞好交办督办促成问题解决要注意两点一是要以向人民负责的精神敢于交办督办有的同志认为人大工作多不得少不得急不得慢不得硬不得软不得由于这种认识上的偏差开展执法检查时往往“大胆不足谨慎有余”不顶真不较劲影响执法检查的效力这实际上是对人民不负责任的表现是一种工作失职因此我们不但要善于在执法检查时发现问题还要敢于将发现的问题向执法机关交办督办既出点子又监督落实促成问题的解决在监督中体现支持把执法检查引向改进执法二是要有高屋建瓴的水平善于交办督办这就要求我们要站得高看得远能抓住问题的本质和根源在交办的形式上可以以审议的意见,也可以以人大常委会会议作出的决议决定在交办的内容上既要有治标之举也要提出治本之策要求执法机关建立长效监管机制改进执法理顺监督体制把法律真正落到实处交办督办后常委会要在规定的时间内听取并审议落实办理情况的报告对交办后不了了之敷衍了事得过且过的整改者人大要动真碰硬依法追究失职责任直至启用质询特定问题调查撤职罢免等法定制裁权手段咬住不放一抓到底抓出成效                      

五总结成果完善法律

随着社会的发展形势的变化法律也有一个逐步完善的过程我国的法律很多与之相配套的法规更多法律与法律之间法律与法规之间本身就有许多需要修改和完善的地方执法检查的一个重要的目的之一就是发现法律在实施过程中本身不完善的地方也可以说整个执法检查过程既是对“一府两院”工作的监督的过程也是对法律本身的审视和完善的过程同时也是对人大作用和人大工作作风的展示过程三者寓为一体因此整个执法检查过程完成后并不意味工作的结束不能草草休兵后续的工作不但十分必要而且十分重要因此检查过程结束后要对整个执法检查工作进行一次全面的总结回顾和思考包括宪法和法律在本地区的遵守和执行情况法制宣传教育活动的开展全社会法制观念和法律水平的状况现行法律本身的条文及其配套法规不完善的地方人大执法检查工作中自身的经验和不足等等通过总结回顾和思考而形成的报告和意见可以向该级人大常委会汇报或提请审议可以向“一府两院”反馈和交办同时可以向上级人大常委会报告并作为今后修改完善法律法规的现实依据作者系武汉市人大常委会副主任

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关键词 实效 执法 检查 监督 工作

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