胡敏 中央党校国家行政学院研究员

近日中共中央国务院发布关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见意见着眼当前城乡融合发展中诸如城乡要素流动不顺畅公共资源配置不合理等突出矛盾和问题着力破解影响城乡融合发展的体制机制障碍明确提出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的“三步走”路线图这是促进乡村振兴和农业农村现代化的政策利好也是落实“两个一百年”奋斗目标战略部署的重要举措

推进城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手是现代化的重要标志也是拓展城乡发展空间的强大动力改革开放特别是党的十八大以来我国在统筹城乡发展推进新型城镇化方面取得了显著进展党的十九大又提出实施乡村振兴战略将乡村振兴新型城镇化农业农村优先发展紧密衔接统筹考量推进城乡融合发展就成为实现乡村振兴和促进农业农村现代化的重要突破口

但要看到在现阶段城乡融合过程中人才土地资本等要素自由流动和平等交换还存在种种壁垒城乡基本公共服务的标准不统一制度不并轨公共资源配置尚不合理乡村基础设施建设仍存在许多短板特别是拓宽农民增收渠道促进农民收入持续增长缩小城乡居民生活水平差距的长效机制还没有形成等等这些矛盾和问题制约着乡村振兴和农业农村现代化进程要化解这些矛盾就必须向改革要动力必须从根本上消除影响城乡融合发展的体制机制障碍必须重塑新型城乡关系这次发布的意见紧紧围绕建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系明确了改革的总方针改革的抓手改革的目标改革的路径以及“三步走”的时间表对需要建立健全的五大机制明晰了具体的改革对策和政策支持这将为加快形成工农互促城乡互补全面融合共同繁荣的新型工农城乡关系加快推进农业农村现代化提供坚实的制度保障

九层高台始于垒土实现路线图中的第一阶段目标最为关键意见指出到2022年城乡融合发展体制机制要初步建立这包括城乡要素自由流动的制度性通道要基本打通城乡统一的建设用地市场要基本建成农村产权保护交易制度框架要基本形成经济发达地区都市圈和城市郊区在体制机制改革上要率先取得突破理解把握其中的政策要领着眼点还是要解决好“人地钱”的问题

人的问题就是要切实解决好农业转移人口市民化和城市人才入乡激励的机制设计促进人的双向流动我们还有2.8亿农民每年有近百万人口特别是新生代农民工要进城重点是要有力有序有效深化户籍制度改革加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖提高城市的包容度同时要制定更加可操作的财政金融社会保障等激励政策吸引各类人才返乡入乡创业让农村的广袤土地能吸引人才留住人才

地的问题是要进一步完善农村承包地“三权分置”制度稳慎改革农村宅基地制度探索建立集体经营性建设用地入市制度最大程度激发农村土地的生产力同时又要守住土地所有制性质不改变耕地红线不突破农民利益不受损底线守住生态保护红线守住乡村文化根脉有效防范各类政治经济社会风险

钱的问题就是要进一步健全财政投入保障机制发挥财政资金四两拨千斤作用撬动更多社会资金投入农业农村同时要完善乡村金融服务体系和建立工商资本入乡促进机制为城乡融合发展提供全方位的财政金融政策供给

当然城乡融合的最终目标是要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距要让农业成为有奔头的产业让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居乐业的美丽家园关键还是要围绕发展现代农业培育新产业新业态实现乡村经济多元化和农业全产业链发展拓宽农民增收渠道形成促进农民多元化收入增长的长效机制和发展环境从而推动农业全面升级农村全面进步农民全面发展不断提升农民获得感幸福感安全感责任编辑唐华

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关键词 城乡 关键 三大 发展 问题

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